关于新建包头至银川高铁包头至惠农段(含银川至巴彦浩特支线)环境影响报告书的批复
中国国家铁路集团有限公司:
你公司《关于报送新建包头至银川高铁包头至惠农段(含银川至巴彦浩特支线)环境影响报告书的函》(铁发改函〔2020〕303号)收悉。经研究,批复如下。
一、该项目位于内蒙古自治区和宁夏回族自治区境内,包括包银高铁包头至惠农段和银川至巴彦浩特支线及相关工程。包头至惠农段正线起自包银高铁既有包头站(含),沿线经内蒙古自治区包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌海市和宁夏回族自治区石嘴山市,接入惠农南站(不含),线路全长420.2公里;相关工程主要包括包头枢纽、临河地区工程、乌海地区工程中的联络线等工程的新建、改建等。利用既有车站1座(包头站),新建客运站8座、牵引变电所8座。按高速铁路标准建设,为双线电气化客运专线,设计速度目标值250公里/小时。银川至巴彦浩特支线的正线起自银西高铁银川站南侧岳家桥线路所,沿线经宁夏回族自治区银川市、内蒙古自治区阿拉善盟,止于阿拉善左旗巴彦浩特站,线路全长111.05公里,新建车站2座、牵引变电所1座。相关工程主要包括新建支线疏解线和改建1段既有包兰线。按国铁I级标准建设,为单线电气化铁路,设计速度目标值200公里/小时。
该项目符合《中长期铁路网规划》《铁路“十三五”发展规划》,国家发展改革委以发改基础〔2019〕1962号文件批复项目可行性研究报告,同意建设。项目实施可能对沿线生态、声环境等造成不利影响,在全面落实环境影响报告书及本批复提出的各项极速体育,极速体育app保护措施的前提下,项目建设的不利极速体育,极速体育app影响可以得到一定减缓和控制。我部原则同意环境影响报告书的环境影响评价总体结论和各项极速体育,极速体育app保护措施。
二、项目建设的主要极速体育,极速体育app影响
(一)生态影响。项目经过内蒙古荒漠草原生态区、宁夏平原灌溉农业生态区等生态功能区,沿线以人工植被和灌丛为主,分布有金雕、四合木、沙冬青等重点保护野生动植物。统筹考虑极速体育,极速体育app保护、经济社会发展等因素,对路线进行比选和优化后,以隧道、桥梁、路基等形式穿越内蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区实验区、内蒙古腾格里沙漠自治区级自然保护区实验区等生态敏感区,以上敏感目标内均无车站,除施工便道或栈桥外无其他临时工程。项目实施将占用和破坏部分植被,直接对沿线四合木、沙冬青等重点保护野生植物产生不利影响,部分隧道施工可能对其周边地表植被产生不利影响;施工、运营等可能对相关区域野生动物及其生境造成不利影响,新增的人工构筑物将可能与原有景观不协调。
(二)噪声及振动影响。评价范围内分布有声环境敏感目标144处、环境振动敏感目标61处。受既有铁路和公路交通噪声等影响,敏感目标现状噪声昼间均达标、夜间73处超标;环境振动敏感目标现状均满足标准要求。项目实施将对周边敏感目标造成不利环境影响,据预测,运营近期不采取措施的情况下有131处声敏感目标噪声超标,环境振动敏感目标预测达标。
(三)水环境影响。项目以桥梁跨越黄河、千里沟、昆都仑河及乌梁素海退水渠等多条河流和沟渠,以桥梁和路基形式穿越巴彦淖尔市的黄河水厂等饮用水水源二级保护区及准保护区,并在乌海市海南区西饮用水水源准保护区内设乌海南站。项目实施产生的生活污水、施工废水、隧道排水等,若直接排放,将可能对周边水环境造成不利影响。污水处理设施、固体废物暂存场所等区域,可能发生渗漏污染地下水环境。
(四)其他影响。项目实施还将产生电磁影响、扬尘污染、固体废弃物等,可能对周边环境产生一定不利影响。项目以桥梁、路基、隧道等形式跨越(穿越)长城墙体、烽火台以及墓群等文物保护单位,可能会对文物环境产生一定影响。突发事件造成的污染物外排等可能导致次生环境污染,存在一定环境风险。
三、减缓极速体育,极速体育app影响的主要措施
(一)加强生态保护。从极速体育,极速体育app保护角度进一步优化局部线路方案、施工方案和工艺,通过永临结合、统筹布设沿线临时工程、优先使用现有道路、优化土石方管理等,控制施工范围,减少工程占地、地表开挖,加强施工期极速体育,极速体育app保护宣传和教育,强化施工期管理,施工尽量避开周边重点保护野生动物活动集中时段,涉水施工尽量选择在枯水季节,尽量减少对植被占用和动物惊扰。加强对重点保护野生动植物的保护,优先采用移栽等措施,最大限度减少砍伐;根据动物习性,合理优化工程布局、施工安排和设计,降低噪声、阻隔等不利影响;施工中发现新的珍稀濒危保护野生动植物,应采取有效保护措施,必要时向主管部门和我部报告。加强综合利用减少弃渣,优化弃渣场选址,先挡后弃,弃渣排向指定弃渣场,加强弃渣场管理和监控,避免产生次生生态破坏。施工前对表土进行剥离单独堆存回用,施工期间采用水土保持措施,施工结束后及时进行生态修复。生态修复应坚持因地制宜原则,使用原生表土及乡土物种,重建与周边极速体育,极速体育app相协调的植物群落,保护和恢复生物多样性,初期采取加强管护等措施确保修复成效,最终形成可自然维持的生态系统。占地较大的临时工程和施工迹地等,其生态修复措施应开展专项设计,确保修复效果。针对涉及相关保护区域、文物保护单位及其他有必要的路段,应开展景观设计,确保工程与周围自然环境、历史文化、城市风貌等相协调。
着重做好生态敏感区的保护。尽最大可能避让和减少占用自然保护区等敏感区,除施工便道外,不设置其他临时工程;落实敏感区内桥梁代路基方案,采用低噪声设备,尽量缩短敏感区内施工时间,实施生态补偿措施,减少对其主要保护对象的影响。对穿越敏感区路段开展施工期和运营期生态监测,细化针对各保护对象的监测方案,一旦有影响及时采取补救措施。甘德尔山隧道出口和甘德尔山1号斜井洞口、乌海南站不得占用自然保护区范围;优化施工组织,施工便道设置应尽量绕避四合木等重点保护野生植物分布区域,实验区内路基段施工便道永临结合,不新增占地;桥梁段严控便道规模,减少占地面积;既有公路还建线路施工范围应控制在其征地红线内,不在实验区内新增占地。落实内蒙古腾格里沙漠自治区级自然保护区通信设施及相关道路调整方案,科学确定桥体形式、高度和涵洞数量,减缓动物通过阻隔等影响;保护区内因工程而改移的部分道路,应合理避让沙冬青等重点保护野生植物。在宁夏贺兰山国家级自然保护区附近施工时,应加强环境管理和施工组织,不得占用和擅自进入保护区范围。加强对甘德山隧道周边植被监测,一旦有影响及时采取补救措施。针对保护区及其周边主要保护植物四合木和沙冬青,编制专题保护和恢复实施方案,采取就地移栽为主、植苗补种为辅的措施,保护和恢复植物资源。运营期对保护区实验区路段生态影响及保护措施效果等进行跟踪监测。严格控制穿越国家森林公园、国家地质公园、国家级水产种质资源保护区等敏感区路段的扰动范围,施工便道尽量利用已有道路或永久占地,最大限度减少地表扰动面积,减少植被破坏,生态修复应与受影响的动植物生境相结合。水产种质资源保护区内涉水施工应选择在枯水期进行,并尽量避开鱼类集中产卵繁殖期;跨河桥梁进一步优化设计,严格落实禁止向水体排污、人工增殖放流、栖息地保护、生态监测等保护措施,减缓涉水施工对水生生态的不利影响。
应主动对接生态保护红线主管部门,做好衔接;针对涉及自然保护区等生态敏感区的路段,应依照相关法律法规和政策要求履行相关手续,否则不得在相关区域动工建设;结合主要保护对象的保护要求和主管部门意见,进一步完善相关保护措施。
(二)严格落实噪声及振动防治措施。严格落实针对距铁路外轨中心线30米范围内(含包夹区域)噪声敏感建筑物提出的拆迁或功能置换措施,纳入工程拆迁一并实施。对噪声预测超标的敏感目标,优先采取声屏障等噪声污染防治措施。其中,对受既有包兰线影响较大的,结合预测结果在既有包兰线同步采取声屏障措施。采取上述措施后,仍不满足相关标准要求的,增加隔声窗措施。针对声屏障开展专项设计,确保其形式、结构、材质、长度、高度等满足降噪效果要求。针对涉及的规划居住用地路段以及位于城区和近郊区域的桥梁路段,预留设置声屏障的条件,必要时采取过车降速、补充声屏障等措施。
施工期制定完善的施工方案和环境管理计划,高噪声施工机械尽量远离噪声敏感建筑物布设或避开敏感时段,采取有效措施控制施工爆破噪声;运营期开展噪声、振动跟踪监测,根据监测结果及时增补和强化噪声及振动防治措施。配合沿线地方政府及其有关部门加强线路两侧及站场周边用地的规划控制和优化调整,噪声超标范围内不得新建学校、医院、疗养院及集中居民住宅区等敏感建筑物,必要时,合理优化调整涉及居住用地的相关区域规划。一旦发现不符合规划控制要求的行为,应及时向地方人民政府及其有关部门反映。
(三)强化水环境保护措施。施工期生产废水、生活污水经收集处理符合相关极速体育,极速体育app保护要求后,优先回用或综合利用。沿线涉水施工选择在枯水期进行,涉水桥墩采用钢围堰,严禁向水体排污。运营期站场污(废)水经收集后排入自建污水处理设施处理后回用或排入污水处理厂集中处置。下阶段,应结合站场污水量及当地气候条件、区域或行业内实际应用案例等,优化站场污水处理工艺设计,做好设备运行维护管理,确保措施有效。针对污水处理设施、固体废物暂存场所等,采取必要的防渗措施,防止对地下水造成污染。
针对涉及饮用水水源保护区及准保护区的路段,进一步优化设计和施工布局,相关工程尽量远离取水口、水源井和饮用水水源一级保护区,尽量减少保护区内桥墩数量,除施工便道外不新增其他临时工程,减少对饮用水水源保护区及准保护区的扰动影响。强化穿越饮用水水源保护区及准保护区路段的施工期管理,设置警示标志,严禁在保护区域内长期贮存和排放污(废)水、废液、固体废物等;原则上不得在保护区域内开展施工机械维修,避免含油污水造成局部污染;弃土弃渣及时外运,严禁在保护区域长期堆放;施工采用非油基泥浆,设置泥浆箱避免渗漏,废弃泥浆妥善处置;加强对甘德尔山隧道施工涌水的监测监控,根据需要及时采取注浆防水等措施,选取合理的注浆材料和爆破炸药,避免对保护区域造成不利影响。位于饮用水水源准保护区的乌海南站,要强化污染物处置,污水处理后回用,不得向准保护区内排放。制定线路穿越饮用水水源保护区及准保护区的施工期环境监测计划、施工期和运营期环境风险应急预案,强化与地方相关部门联动,切实保障饮用水水源的水质。
(四)落实其他极速体育,极速体育app保护措施。牵引变电所、通信基站等选址远离居民区等敏感目标,牵引变电所场界工频电场和工频磁感应强度应符合《电磁环境控制限值》(GB 8702-2014)规定的限值要求,加强运营期电磁监测,发现问题及时采取相关措施。选用达标排放的施工机械,采取密闭运输、苫盖、洒水抑尘等措施,做好施工期扬尘污染防治。优先采用清洁运输方式。固体废物应依法分类妥善处置,危险废物交有资质单位处置,暂存应符合防渗漏、防扬尘等相关环保要求。严格控制涉及文物保护单位路段的施工范围,加强环境管理,避免对文物环境造成污染,尽量避免在文物保护范围内设置桥墩,优化涉及的桥梁、隧道施工工艺,减缓振动影响。
四、你单位应落实极速体育,极速体育app保护的主体责任,建立企业内部极速体育,极速体育app管理机构和制度,加强极速体育,极速体育app管理,明确人员、职责、制度,推进各项极速体育,极速体育app保护措施落实。项目建设必须严格执行配套的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。严格落实生态环保措施专项设计要求。应将优化和细化后的各项生态环保措施及概算纳入设计以及施工等招标文件及合同。贯彻生态文明理念,推进绿色施工,创建绿色工程。委托有能力的单位开展专项工程环境监理,针对各项措施及管理要求落实情况、实施效果等开展监理,定期提交监理报告。制定并落实施工期和运营期极速体育,极速体育app跟踪监测方案,根据结果不断优化各项极速体育,极速体育app保护措施。施工期应编制年度极速体育,极速体育app保护工作报告,包括极速体育,极速体育app变化、极速体育,极速体育app保护措施落实、环境监理及监测、环境管理、接受极速体育,极速体育app监管等情况报极速体育,极速体育app部门。按规定程序实施竣工环境保护验收。全线正式通过验收运营5年后,应组织开展环境影响后评价。在施工和运营过程中,应主动回应公众关于项目实施极速体育,极速体育app保护的关切,接受社会监督。
五、我部委托内蒙古自治区极速体育,极速体育app厅、宁夏回族自治区极速体育,极速体育app厅以及包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟、石嘴山市、银川市极速体育,极速体育app局,组织开展该项目的“三同时”监督检查及管理工作,委托极速体育,极速体育app部华北督察局、西北督察局、黄河流域极速体育,极速体育app监督管理局督促落实。你公司应在收到本批复后20个工作日内,将批准后的环境影响报告书在相关网站上予以公开,并分送上述单位,按规定接受各级极速体育,极速体育app部门的日常监督检查。
极速体育,极速体育app部
2021年5月26日
(此件社会公开)
抄送:国家发展改革委,国家铁路局,内蒙古自治区、宁夏回族自治区极速体育,极速体育app厅,包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟、石嘴山市、银川市极速体育,极速体育app局,北京国环建邦环保科技有限公司,极速体育,极速体育app部华北督察局、西北督察局、黄河流域极速体育,极速体育app监督管理局、环境工程评估中心。
极速体育,极速体育app部办公厅2021年5月27日印发